案例分析题3月7日22时30分，双榆树派出所接分局110布警，报警人称“在双榆树东里榆苑公寓门口有一女子被跟踪”。民警赶到报警地时，见到两名年轻男女正在拉拉扯扯纠缠在一起，于是将双方带回派出所。 报警的女子叫小芳，今年22岁。2003年，小芳在西城区一家餐厅当领位时，在同一家餐厅做保安的男子牛某对其产生爱意。2003年下半年，牛某提出要小芳做自己的女朋友，但被小芳一口回绝。之后，身陷情网不能自拔的牛某并不死心，仍然对小芳死缠烂打、疯狂追求。为了躲避牛某的纠缠，小芳在两年多的时间内接连更换了三个工作单位、三处住所及两个电话号码。 虽然小芳不断更换住处和电话，但每次都能被牛某打听到。2005年下半年，牛某又开始疯狂地骚扰小芳，他用多个手机号码不停地给小芳发一些内容下流不堪的短信。 牛某的行为是否违法，依据是什么？