合理行政的内容包括：（1）（），即同等情况同等对待，不同情况不同对待；（2）（），只考虑与法规范授权目的（）；（3）比例原则：即手段必须符合法律（）、手段必须能够达到目的或者至少有助于目的的（）、有多重手段可供选择时，选择侵害相对人（）的。