案例分析题案情：张某，男，23岁；吴某，男，24岁。张某与吴某都是无业青年，成天无所事事，到处闲逛。某个星期六的下午，张某与吴某在附近买完鞋后来到市中心最大的商场门口，见来往人群熙熙攘攘。张某对吴某说：“既然这么多人，我们应该玩点花样，耍耍为些人。”吴某看见张某手中提着装鞋的黑色塑料袋，想了一会儿说：“我们就说为袋里装的是炸弹，看大家什么反应。”两人一拍即合。于是，张某走到商场门口，将塑料袋仍到人群中，然后两人大声喊道：“这袋子里装的是炸弹”。其他人听到两人喊叫不知所措，也不知道真假，但都慌张躲避。张某和吴某的行为恰被巡逻民警看到，被当场抓获后，由于害怕，两人马上交待了不是炸弹。经检验袋里装的只是普通皮鞋，商场门口经历了短暂的骚乱后很快恢复了正常。在对张某和吴某的行为定性时，几位人民警察出现了分岐，有人认为两人的行为只是违反治安管理的一般违法行为，有人却认为其行为已构成犯罪。 张某和吴某的行为应当如何定性？应给予怎样的处理？