案例分析题

案情介绍：张某是个体工商户，经营一个小食品店，两年来一直未向税务机关交足税款。此事被乡政府在一次对市场经营的食品质量进行检查时发现。乡政府以自己的名义给张某下达两次补交税款1100元的通知，张某均未按通知补税。2012年5月24日乡政府扣押了张某的一台电冰箱与部分食品，当时未办理任何手续。张某对此不服，在同年7月2日向县人民法院提起诉讼。县人民法院受理了此案。

乡政府下达补交税款通知的行为合法吗？为什么？

【参考答案】

不合法。
乡政府下达补交税款通知的行为属于超越职权。超越职权是指行政机关在实施行政行为时超出了法规赋予其职权的范围。超越职权的形式主要有以下几种：
（1）违反行政机关的分工职责；
（2）超越行政机关行使权力的地域范围；
（3）行政机关超过了一定的时间行使权力；......

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