17世纪以前，在封建君主制下，英国国王集立法与行政大权于一身，所有的官员都是国王的臣仆。官吏的任用和升迁，取决于门第出身和对国王的忠诚，而不取决于个人的表现和才学，这种人事行政制度就是“恩赐官爵制”。
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