被告人冯某(原系某铁路局公安处民警)，长期参与赌博，因丁某欠其赌债不予归还，冯遂想出将丁关押而迫使其家人还钱的方法，其后，冯以丁可能系某次列车盗窃案件的行为人为由，向分管领导作了报告，在办理了相关立案手续后，于1998年11月16日凌晨4时许，在西宁某宾馆将欠他们赌债的丁某等3人“抓获”，冯强迫丁给广东的亲属打电话，送钱到西宁还赌债，然后放入。受害人亲属报案后，丁某被解救。本案中，冯某的行为构成：