(二)
董某、姜某与王某、章某两家因甲县A乡B村集体土地承包经营权发生纠纷，双方均认为对争议的集体土地享有承包经营权，王某和章某一直要求董某拆除其在争议土地东侧所建的两间瓦房、猪圈和厕所。2010年10月21日上午，王某到董某自建的瓦房前，要求董某拆除房屋，董某不同意，双方发生争吵，王某便拿放在瓦房门口的铁锹顶坏了房顶上的瓦片，董某上前阻止，并与其厮打在一起，后姜某、章某相继赶到，加入到厮打中。
行政机关根据各方过错程度作出了不同的行政处罚：给予董某行政拘留5日、姜某行政拘留3日、王某行政拘留3日、章某行政拘留9日的处罚。
行政拘留的决定应由( )作出。