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多项选择题

行政机关审理行政复议案件,应以哪些规范性文件为依据( )

A.上级行政机关对案件处理的意见
B.地方性法规
C.法律、行政法规
D.上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令