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多项选择题

学生甲、乙、丙、丁在一起讨论行政法相关问题,以下说法中不成立的有:

A.甲同学认为行政行为分为具体行政行为和抽象行政行为,行政复议和行政诉讼都只审查具体行政行为
B.乙同学认为,北京市的人民政府可以根据本市的地方性法规,制定规章,并报国务院备案
C.丙同学认为,市审计局是处理审计事务的专业性的行政机关
D.丁同学认为,国务院设立直属机构时,应当经全国人大常委会的批准
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