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多项选择题

在下列哪些情形下,国务院不可以成为复议机关

A.对国务院部门的具体行政行为不服的
B.对省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的
C.对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的,向作出该具体行政行为的国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议,对行政复议决定不服的
D.对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府作出的抽象行政行为不服的
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