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多项选择题

下列关于行政行为从属性的理解正确的是:( )

A.行政行为的实施必须有法律依据
B.行政行为必须在行政首长指令的范围内实施
C.行政行为一经作出,相对人必须遵守和服从
D.行政行为是受法律约束的行为
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