山河市政府为了加大执法力度,正式发文成立由公安、税务、工商、环保、城管、卫生等部门组成的“综合执法队”,该队集上述部门的职能于一身。该队在到百货批发市场检查时,发现个体户郑某销售过期的劣质酱油,于是对郑某作出罚款500元的处罚决定,并把郑某的营业执照暂扣,令其写出认错书后发还,在处罚通知书上加盖的是工商,局的公章。若郑某不服提起行政诉讼,应以谁为被告( )
A.应以设立综合执法队的市政府为被告,因为该队受市政府委托
B.应以综合执法队为被告,因为市政府有授权
C.应以工商局为被告,因为处罚通知书上加盖的是工商局的公章
D.本案不存在适格的被告