某市和平区卫生局根据省卫生厅下发的“关于必要时，各级卫生主管部门可将自己的部分职权授予法人或其他社会组织行使”的文件精神，授权该区内红旗商场可以对在其商场内吐痰的行为处以罚款，顾客林某因吐痰被罚款，对此不服欲提起诉讼，则应以谁为被告( )。