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多项选择题

下列表述哪些是行政合理性原则的内在要求

A.没有法律的明确授权,行政主体不得作出不利行政
B.行政主体实施行政行为应当平等对待相对人,不偏私、不歧视
C.实施行政行为时不得考虑不相关的因素
D.行政机关允诺的优惠应当予以兑现
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