某市为了整顿市容,成立了由公安、城管和工商三家单位组成的市容整顿联合执法队。在整顿过程中,执法队发现某饭馆在门口摆设桌椅进行营业,执法队认为该饭馆的这种做法严重地影响了市容的整齐和美观效果,随即告知饭馆老板进行清理。次日,该执法队再次巡查时发现该饭馆照旧进行店外经营活动,于是将所摆设的桌椅全部没收,而且处以150元的罚款,并由城管部门开具了没收财物清单和罚款收据。饭店老板对此不服欲起诉,应当以哪个单位或组织为被告( )
A.以联合执法队为被告
B.以市政府为被告
C.以公安局、城管局和工商局为共同被告
D.城管局为被告