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多项选择题

公安机关办理行政案件的回避说法正确的有( )。

A.公安机关负责人、办案人员是本案当事人或者当事人近亲属的,应当回避
B.办案人员的回避,由本级公安机关负责人决定
C.公安机关负责人的回避,由上一级公安机关负责人决定
D.公安机关作出回避决定前,办案人员不停止对行政案件的调查
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