“十一五”规划纲要把解决好“三农”问题放在了各项战略任务的首位，提出要坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，按照( )、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设。