下列关于对公共政策的含义及其本质内容的表述中不正确的是( )。

A．政府不可以利用公共政策去实现、满足和发展大部分人的利益需求，抑制、削弱甚至打击一部分人的利益需求，应通过公开的手段调整利益关系，在原有利益格局的基础上形成新的利益结构
B．公共政策的实质是政府对全社会的公共利益权威性所作的分配
C．凡是为解决社会公共问题的政策都是公共政策
D．政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求投入到政策制定系统中，由政策主体依据社会利益需求对复杂的利益关系进行调整的过程