2000年，我国某大型国有公司发出招标邀请，进行某大型项目的承建与经营。经过资格预审，正式投标、评标、开标，最后美国某公司中标，经过多次谈判后，2001年1月该美国公司与我方签了协议，在报国家计委并经国务院批准后，双方正式签署了特许权协议，特许期为15年(包括3年建设期)。依照有关法律规定该特许权协议实质为：( )