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多项选择题

下列关于工程项目范围变更控制的叙述中正确的是()。

A.技术规范和图纸可以作为工程项目范围变更的依据
B.图纸优先于技术规范,当两者发生矛盾时,以图纸规定的内容为准
C.形成正式变更令的第一步是提出变更请求
D.在任何情况下,咨询工程师均无权决定是否批准变更
E.承包商提出变更工程价款的报告是开始变更估计的前提条件

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