某市为了整顿市容，成立了由公安、城管和工商三家单位组成的市容整顿联合执法队。在整顿过程中，执法队发现某饭馆在门口摆设桌椅进行营业，执法队认为该饭馆的这种做法严重地影响了市容的整齐和美观效果，随即告知饭馆老板进行清理。次日，该执法队再次巡查时发现该饭馆照旧进行店外经营活动，于是将所摆设的桌椅全部没收，而且处以150元的罚款，并由城管部门开具了没收财物清单和罚款收据。饭店老板对此不服欲起诉，应当以哪个单位或组织为被告( )