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多项选择题

下列情形中,导致行政处罚不能成立的有()。

A.行政机关作出处罚决定前,未依法向当事人告知应予处罚的事实、理由和依据
B. 行政机关拒绝听取当事人的陈述、申辩
C. 行政处罚无法定依据
D.行政处罚不遵守法定程序
E.行政处罚缺乏法定事实
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