2001年7月18日A区个体工商户张某等5人雇车运载着自某市B区购得日本产新闻纸38箱途经D区,被C区公安局扣押。同日下午6时许,张某及司机刘某被带至C区公安局至下午10时许才释放,计被羁押约 4个小时,C区公安局未出具任何法定手续, 7月25日,C区公安局以张某等5人无任何手续贩运走私新闻纸为由,根据我国《海关法》对张某等5人罚款8万元,扣押的新闻纸放行,但未作出处罚决定书。请根据以上案情,回答下题
在诉讼中,C区公安局提出证据证明其限制相对人人身自由的法律依据是某市人大制定的地方性法规,这样的行政处罚行为是否是合法的()