某县打算在县中心城区建设一个城市广场，决定作出后，县政府成立了由副县长为组长、15人组成的城市广场建设领导指挥办公室，购置各种办公设备花费20万元。然后开始进行拆迁工作，动用3000元安置被迁居民、商户，又请专家进行规划设计，花费了400万元。为了建设一个高水平、高质量的城市广场，县有关领导还专程到外地参观考察，花费上万元。正在建设过程中，国家有关部门来检查，裁定该广场属于违规建设，浪费了土地资源，责令立即停工。于是，建了一半的城市广场成了半截工程。
将行政决策的主观意图变为客观现实的必经阶段是( )。