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多项选择题

凡应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目,投资计划主管部门应采取的措施有:( )。

A.不予批准竣工
B.不予批准开工
C.不予安排年度投资计划
D.先批准开工,但不安排年度投资计划
E.先安排年度投资计划,但不予批准开工