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多项选择题

甲系某纺织厂的技术工人,后因生活困难下海经商从事服装生意。为了保有纺织厂的组织关系,一直没有办理工商登记手续,在税务机关核定其税额后,甲认为自己生活困难,应当给予适当的照顾,以税额过高和税务机关发生争议。该争议应该如何解决

A.甲可以直接向法院起诉
B.甲直接向上一级税务机关申请复议
C.甲必须按照税务机关的纳税决定缴纳税额,然后才能向上一级税务机关申请复议。若对复议不服的,可以提起诉讼
D.税务机关可以采取强制措施,扣押甲一定价值的服装进行拍卖以抵缴税款
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