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多项选择题

制定《城乡规划法》时,应具有的立法指导思想包括( )。

A.确立科学的规划体系和严格的规划实施制度
B.强调城乡规划管理
C.使各级政府能够对城乡发展建设更加有效地依法行使规划、建设、管理的职能
D.实现城乡合理布局
E.统筹城乡建设和发展