2003年，我国颁布实施了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，并废止了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。由“收容遣送”到“救助管理”，由把流浪乞讨人员视为城市社会稳定的威胁到把他们视为处于困境和弱势的“人”，由把救助困难和弱势群体视为沉重负担到自觉作为政府应尽义务。关于这一变化，下列哪一选项不能成立？( )