浙江省宁德地区福安市湾坞乡下关村旁边有一大块滩涂，属于国家所有。1990年以前该滩涂属于荒地，未经开发。1990年，下关村村民开发利用此滩涂种蛏成功。1991年以后，下关村村委会组织村民在该滩涂上种植蛏苗。根据国家有关规定，下关村获得了该滩涂的使用权。1995年湾坞乡政府看到有利可图，遂向福安市政府要求将湾坞乡辖区内的所有的滩涂使用权下放给湾坞乡政府并得到市政府的同意。回答下列问题。 如果下关村村委会申请行政复议，应当以哪个机关为被申请人( )