某外语学院德语系学生吴某先后两次报名参加导游资格考试，均未合格。他急于从事导游工作，遂与某国际旅行社多次联系，希望能给予带团实习机会。次年7月，正值旅游 旺季，该国际社导游不足，遂聘用吴某充任导游人员。被旅游行政管理部门查获，以其未经导游资格考试合格，擅自进行导游活动给予了罚款处罚。吴某不服，认为自己并非擅自进行导游 活动，而是受旅行社聘用从事导游工作的，旅游行政管理部门处罚不当，遂向上一级旅游行政管理部门申请复议。 旅行社委派的导游人员未持有国家规定的导游证的，由旅游行政管理部门( )。