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多项选择题

1997年3月某单位擅自设置使用无线电台,依照《无线电管理条例》的规定,国家无线电管理机构准备给予其没收无线电设备的行政处罚。根据《行政处罚法》规定,国家无线电管理机构作出行政处罚之前,应当向当事人告知什么事项( )

A.作出处罚决定的事实
B.作出行政处罚决定的理由和依据
C.作出行政处罚决定时上级的意见
D.当事人依法享有的权利
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