多项选择题

1997年3月某单位擅自设置使用无线电台，依照《无线电管理条例》的规定，国家无线电管理机构准备给予其没收无线电设备的行政处罚。根据《行政处罚法》规定，国家无线电管理机构作出行政处罚之前，应当向当事人告知什么事项( )

A．作出处罚决定的事实
B．作出行政处罚决定的理由和依据
C．作出行政处罚决定时上级的意见
D．当事人依法享有的权利

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