材料1：我国石油、天然气人均剩余可采储量仅有世界平均水平的7%和7.1%，储量比较丰富的煤炭也只有世界平均水平的58.6%。早在十年前，我国就已经对节约能源进行了立法。近年来能源消耗急剧增长，供需矛盾日益突出，已经成为我国经济社会可持续发展的最大制约，直接威胁国家经济安全。与能源短缺形成强烈反差的是能源浪费惊人，我国能源利用效率只有33%，比国际先进水平低10个百分点左右。
材料2：2006年8月5日，国务院同意并公布了由环境保护总局、发展和改革委员会制定的《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》。2007年11月下旬，国务院转发了国家发展和改革委员会、国家统计局和环境保护总局等部门制定的《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》等三个方案和《主要污染物总量减排统计办法》等三个办法。12月，备受关注的《能源法》(征求意见稿)首次亮相，面向各界征求意见。
党的十七大报告指出，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的( )。