红河水泥厂系国有企业，光明化肥厂当初对该厂的设立有借款、投资等各种资金流动行为。2003年，两厂因隶属关系发生纠纷，市国有资产管理委员会以国有资字第8号文的形式对两厂产权作出界定。国资字第 8号文属于什么种类的行政行为

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