某税务局通过将某企业当年度账簿资料调回税务局检查，认为该企业有偷逃税收的行为，于是税务局查封了该企业的主要生产设备，并作出了罚款决定。后来事实证明该企业并无偷逃税收的行为，税务局也撤销了查封和罚款决定。但该企业因设备被查封遭受了10万元损失。后来，该企业申请一般纳税人资格认定和申请异地使用发票均遭到该税务局拒绝。
税务机关作出罚款决定的行为是( )。