根据《公路水运工程安全生产监督管理办法》(交通部令2007年第1号)规定，建设单位在编制工程招标文件时，应当确定公路水运工程项目安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用。施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的( )，且不得作为竞争性报价。