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多项选择题

德国监督制度的特点是()。

A.以健全的法制为保障,行政权力法定化
B.以公众全面参与为基础,行政权力监督多元化
C.以严格自律为基础,公务员行为规范化
D.以刑法为依据,对违法者的处罚极为严厉