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多项选择题

根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定,土地使用权出让合同应当按照()的原则,由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。

A.平等
B.自愿
C.公平
D.有偿
E.无偿

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