所谓两级约束制度，是指法律规定银行发行现钞在某一限额内不需要黄金保证，可以用企业发行的商业票据和政府证券作担保；超过规定限额后，发行银行还要发行现钞，则必须有100%的黄金作保证。这种制度也被称为“发行额直接限制制度”或“定额信用发行法”，英国官方则称为“部分准备法”。
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