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多项选择题

合作制国家教育行政的特点是()。

A.在中央与地方的关系上,既不是严格的中央集权,也不是绝对的地方分权
B.在政府与学校的关系上,政府可对学校行使一定的管理权,学校也有一定的办学自主权
C.在管理方式上,既强调指导服务,也强调监督管理
D.在中央和地方的关系上,强调以地方为主,中央为辅
E.在管理方式上,不主张对教育进行直接干预和严格控制而是以指导服务为主