也就是问题的潜伏期。包括两种类型，一是没有公开表达的信念，二是知觉到而又不易确切捕捉到的公众情绪。有时潜舆论比显舆论更能确切地说明舆论的真正倾向，因为显舆论的发表会受到各种其他因素的规范，而各种社会规范很难直接干预情绪型潜舆论的表达，在较少约束的情况下，无形中使得它反而拥有了几分纯真。
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