因果理论大致包括两类内容： （1）把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地； （2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。
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