根据《旅游管理条例》的规定，发展旅游业应当坚持多种经济成分共同发展，谁投资谁受益；实行社会效益和经济效益相统一，积极创建文明旅游景区，充分发挥旅游业在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用。