案例分析题

《建设工程质量管理条例》明确规定了工程参与建设各方的质量责任和义务，根据调整的对象和适用范围，对各种违法违规行为的处罚也做了原则性规定。

制定《建设工程质量管理条例》的目的和依据是什么？