张老太家住北京朝阳区某大超市附近，她和老伴是这家超市的常客。2004年春节前的一天，张老太与老伴前去超市买东西。按惯例，张老太负责挑选，老伴负责推车交钱，眼看东西已经挑选得差不多了，老伴就推着满载货物的小车去交钱。这时，患有糖尿病的张老太看见了放在出口处货架上的杏干，心想：都说得糖尿病吃点杏干好，顺手拿了一包。一看老伴已经交完钱出去了，心里一着急，拿着杏干就往外走，岂料刚走出超市门，就被超市保安抓了个“人赃俱获”。保安人员说：“我们超市有规定，5元以下商品未交款拿走者要罚500元。”张老太身上没有带那么多钱，只得将身上的100元钱和身份证押在了那里。次日，张老太又带了400元钱到超市，有关人员又将400元扣下。 回到家里，张老太茶饭不香，夜不能寐，张老太连春节都没过好。后向当地工商部门投诉。经过工商人员干预，超市负责人退还了张老太的罚款。 问题：“超市”能否成为行政主体判断行政主体的标准是什么