某市政府自2003年起，大力改善生态环境，以项目为载体带动全市煤炭产业的循环式组合，让“煤城”变为“绿城”。推行“就业和社保、城市管理、社会治安、社会服务”社区创建活动，投入资金26亿元，改善排水管网设施480公里，接收农民工子女2314人入读中小学，免收借读费438万元，改建、扩建适合农民工入住的经济公寓。建立“9073”养老格局：90%的老人由家庭自我照顾，7%的老人享受社区居家养老服务，3%的老人享受机构养老服务，后两者纳入市财政支出。
根据材料，回答问题：
结合材料，说明政府在科学发展中的职能和责任。