1、以国家行政权力为基础，是国家行政权力的具体运用； 2、直接涉及公民、法人及其他社会组织权益，必须在法律框架内活动，超越法定权限、违反法定程序的性质审批是违法、无效的； 3、是一个相对稳定又不断发生变化的行为规范过程，受其自身规律所决定； 4、是弥补市场机制缺陷的必不可少的有效手段。
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