从土地的自然性方面，考虑因地制宜，发挥土地的自然生产潜力；从土地的经济属性出发，考虑如何使土地利用获得最大的经济效益；从土地的社会性出发。妥善处理好个人、集体和国家的利益，妥善安排好生产用地和生活用的；从土地是生态环境的组成成分的角度，注重土地开发与保护相结合，促使土地利用向着良性生态循环的方向发展。