论述题 立法先行是国际社会保障改革的惯例，试分析一下我国社会保障改革为什么没有做到立法先行？

【参考答案】

1）立法先行是国际社会保障改革的惯例
①世界各国的社会保险制度都是通过立法来确立的，先立法后实施是这一制度的内在要求。这主要是因为社会保险制度是通过消除劳动者后顾之忧和不确定风险而给人以安全感与安全预期的，这一制度主体各方的责任也只有通过立法机关的讨论才能实现合理分担，这一制度的公平性、强制......

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