背景：某建筑施工企业承建一不锈钢酸洗车间，在工程进行当中甲方增加了一些工作内容并提出新增工程变更，工程完工后，工期比合同约定拖后20天，由此甲方拒付该工程的20万工期奖。 

工程变更可以由哪些单位提出?