明对乡村的管理采取乡老人制和里甲制并行的统治方法。每乡挑选一名德高望重的老人担任“老人”。“老人”是乡村非公职人员,协助地方官吏管理广大乡村,负责教化乡民和处理乡民的诉讼事务,只有重大案件才诉诸官府。 和老人制度并行于乡村的是里甲制度。一一百一十户为一里,每里设里长十人,轮流为首,十年一轮,剩下一百户分为十甲,各设甲长一人。里长的职责是督促生产、征收钱粮、摊派徭役。 由此可见明朝就是利用里甲制度和老人制度这两个系统来实现乡村自治的。
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